DELIBERA N. 348/18/CONS 

MISURE ATTUATIVE PER LA CORRETTA APPLICAZIONE 
DELL’ARTICOLO 3, COMMI 1, 2, 3, DEL REGOLAMENTO (UE) N. 2015/2120 
CHE STABILISCE MISURE RIGUARDANTI L’ACCESSO A UN’INTERNET 
APERTA, CON SPECIFICO RIFERIMENTO ALLA LIBERTÀ DI SCELTA 
DELLE APPARECCHIATURE TERMINALI 

 

L’AUTORITÀ 

 

NELLA riunione di Consiglio del 18 luglio 2018; 

VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante “Istituzione dell'Autorità per le 
garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e 
radiotelevisivo”; 

VISTA la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante “Norme per la concorrenza e 
la regolazione dei servizi di pubblica utilità. Istituzione delle Autorità di regolazione dei 
servizi di pubblica utilità”; 

VISTO il Regolamento (UE) n. 2015/2120, del 25 novembre 2015, del Parlamento 
europeo e del Consiglio che stabilisce misure riguardanti l’accesso a un’Internet aperta e 
che modifica la direttiva n. 2002/22/CE relativa al servizio universale e ai diritti degli 
utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica e il Regolamento (UE) 
n. 2012/531 relativo al roaming sulle reti pubbliche di comunicazioni mobili all’interno 
dell’Unione (di seguito denominato Regolamento); 

VISTO il documento, del 30 agosto, 2016, “BEREC Guidelines on the 
Implementation by National Regulators of European Net Neutrality Rules” (di seguito 
Orientamenti); 

VISTA la Decisione 2000/299/CE della Commissione Europea, del 6 aprile 2000, 
che stabilisce la classificazione iniziale delle apparecchiature radio e delle 
apparecchiature terminali di telecomunicazione e dei relativi identificatori; 

VISTO il Decreto Legislativo 9 maggio 2001, n. 269 recante “Attuazione della 
direttiva 1999/5/CE riguardante le apparecchiature terminali di telecomunicazione ed il 
reciproco riconoscimento delle loro conformità” e, in particolare, i commi 2 e 3 
dell’articolo 4 riguardanti la pubblicazione delle specifiche di interfaccia da parte degli 
operatori di rete; 


 

VISTO il Decreto Legislativo 1 agosto 2003, n. 259, recante “Codice delle 
comunicazioni elettroniche”, così come modificato, da ultimo, dal decreto legislativo 28 
maggio 2012, n. 70; 

VISTO il Decreto Legislativo 26 ottobre 2010, n. 198, recante attuazione della 
direttiva 2008/63/CE relativa alla concorrenza sui mercati delle apparecchiature 
terminali di telecomunicazioni; 

VISTO il Decreto Legislativo, 18 maggio 2016 , n. 80 recante “Modifiche al decreto 
legislativo 6 novembre 2007, n. 194, di attuazione della direttiva 2014/30/UE del 
Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, concernente l’armonizzazione 
delle legislazioni degli Stati membri relative alla compatibilità elettromagnetica”; 

VISTO il Decreto Legislativo 19 maggio 2016 , n. 86 recante “Attuazione della 
direttiva 2014/35/UE concernente l’armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alla messa a disposizione sul mercato del materiale elettrico destinato ad essere 
adoperato entro taluni limiti di tensione”; 

VISTO il Decreto Legislativo 22 giugno 2016, n. 128 recante “Attuazione della 
direttiva 2014/53/UE concernente l’armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alla messa a disposizione sul mercato di apparecchiature radio e che abroga la 
direttiva 1999/5/CE”.VISTA la delibera n. 35/18/CONS, del 30 gennaio 2018, recante 
“Consultazione pubblica su possibili misure per la libera scelta delle apparecchiature 
terminali da parte di consumatori e utenti finali di servizi di connessione ad una rete 
pubblica di comunicazioni o di servizi di accesso ad Internet”; 

CONSIDERATI i contributi pervenuti dalle società AllNet S.p.A., BT Italia S.p.A., 
Eolo S.p.A., Fastweb S.p.A., Iliad Italia S.p.A., Linkem S.p.A., Open Fiber S.p.A., TIM 
S.p.A., Tiscali Italia S.p.A., Vodafone Italia S.p.A., Welcome Italia S.p.A., WindTre 
S.p.A.; 

CONSIDERATI i contributi pervenuti dalle associazioni di categoria, Associazione 
dei fabbricanti di terminali di telecomunicazione (VTKE), Associazione Italiana Internet 
Provider (AIIP), Associazione Provider Indipendenti (Assoprovider), Associazione 
Italiana Retailer Elettrodomestici Specializzati (AIRES), Confartigianato Antennisti, 
Free Software Foundation Europe e.V., nonché di Asso-Consum, Movimento Difesa 
Cittadino, Associazione copernicani oltre che da singole persone fisiche; 


SENTITI in audizione i soggetti interessati che ne hanno fatto richiesta; 

CONSIDERATI gli esiti della consultazione pubblica di cui alla delibera n. 
35/18/CONS riportati nella Sintesi di cui all’Allegato A alla presente delibera e gli 
approfondimenti svolti; 

VISTO il Decreto Legislativo 26 ottobre 2010, n. 198, recante “Attuazione della 
direttiva 2008/63/CE relativa alla concorrenza sui mercati delle apparecchiature 
terminali di telecomunicazioni”; 

VISTO il Decreto legislativo 22 giugno 2016, n. 128, recante “Attuazione della 
direttiva 2014/53/UE concernente l'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alla messa a disposizione sul mercato di apparecchiature radio e che abroga la 
direttiva 1999/5/CE”; 

VISTA la delibera n. 223/12/CONS, del 27 aprile 2012, recante “Adozione del 
nuovo Regolamento concernente l’organizzazione e il funzionamento dell’Autorità”, 
come modificata, da ultimo, dalla delibera n. 405/17/CONS; 

CONSIDERATO quanto segue: 

1. Il quadro giuridico di riferimento 

L’articolo 3, comma 1, del Regolamento UE n. 2015/2120 stabilisce che “Gli 
utenti finali hanno il diritto di accedere a informazioni e contenuti e di diffonderli, 
nonché di utilizzare e fornire applicazioni e servizi, e utilizzare apparecchiature 
terminali di loro scelta, indipendentemente dalla sede dell’utente finale o del 
fornitore o dalla localizzazione, dall’origine o dalla destinazione delle 
informazioni, dei contenuti, delle applicazioni o del servizio, tramite il servizio di 
accesso a Internet”. 

Il comma 2 del medesimo articolo stabilisce che “Gli accordi tra i fornitori di 
servizi di accesso a Internet e gli utenti finali sulle condizioni e sulle 
caratteristiche commerciali e tecniche dei servizi di accesso a Internet quali 
prezzo, volumi di dati o velocità, e le pratiche commerciali adottate dai fornitori 
di servizi di accesso a Internet non limitano l’esercizio dei diritti degli utenti finali 
di cui al paragrafo 1”. 

Al comma 3, il Regolamento reca “I fornitori di servizi di accesso a Internet, nel 
fornire tali servizi, trattano tutto il traffico allo stesso modo, senza 
discriminazioni, restrizioni o interferenze, e a prescindere dalla fonte e dalla 
destinazione, dai contenuti cui si è avuto accesso o che sono stati diffusi, dalle 


applicazioni o dai servizi utilizzati o forniti, o dalle apparecchiature terminali 
utilizzate”. 

Tali norme, disciplinano il diritto degli utenti finali di utilizzare apparecchiature 
terminali di loro scelta e di stipulare accordi con tali fornitori di servizi di accesso 
a Internet che non limitino l’esercizio di tale diritto, nonché il divieto per i fornitori 
di servizi di accesso a Internet (anche “ISP”) di effettuare discriminazioni di 
traffico in base alle applicazioni, ai servizi utilizzati o forniti, o alle 
apparecchiature terminali utilizzate. Gli Orientamenti del BEREC chiariscono, a 
loro volta, cosa debba intendersi per apparecchiature terminali, rimandando alla 
definizione di cui alla direttiva 2008/63/CE e precisando che il diritto di scegliere 
una data apparecchiatura terminale riguarda le apparecchiature connesse 
all’interfaccia di una rete pubblica di telecomunicazioni che, secondo il BEREC, 
coincide con il punto terminale di una rete, ossia il “il punto fisico a partire dal 
quale l’abbonato ha accesso ad una rete pubblica di comunicazione”, così come 
definito dall’articolo 2, lettera d-bis) della direttiva 2002/21/CE. 

Gli Orientamenti del BEREC prevedono che per valutare il rispetto del principio 
di libertà di scelta delle apparecchiature terminali, le ANR dovrebbero 
innanzitutto verificare se un ISP che fornisce apparecchiature per i suoi abbonati 
limiti la possibilità degli utenti finali di sostituire tale apparecchiatura con una 
propria, verificando se sussistano ragioni tecniche oggettive per ritenere 
l’apparecchiatura fornita dall’ISP parte della sua rete e, dunque, obbligatoria. Se 
tali ragioni non vengono riscontrate e se la scelta degli utenti di utilizzare una 
propria apparecchiatura è limitata, allora la pratica commerciale è da ritenersi in 
contrasto con quanto stabilito dall’articolo 3 del Regolamento. 

I router dotati di modem utilizzati quali apparecchiature intermedie verso i device 
(dispositivi come ad es. computer, tablet, telefoni, etc.), ovvero utilizzati dagli 
utenti anche per realizzare una rete privata che si interconnette con la rete 
pubblica, rientrano nella definizione di “apparecchiature terminali” di cui 
all’articolo 1, lett. a), n. 1), del d.lgs. n. 198/2010, con il quale è stata recepita la 
direttiva 2008/63/CE. Nel predetto articolo per “apparecchiature terminali” si 
intendono, infatti, “le apparecchiature allacciate direttamente o indirettamente 
all'interfaccia di una rete pubblica di telecomunicazioni per trasmettere, trattare 
o ricevere informazioni; in entrambi i casi di allacciamento, diretto o indiretto, 
esso può essere realizzato via cavo, fibra ottica o via elettromagnetica; un 
allacciamento è indiretto se l'apparecchiatura è interposta fra il terminale e 
l'interfaccia della rete pubblica”. In particolare, il router realizza un 
allacciamento indiretto. 


Al secondo comma del predetto articolo 1 viene chiarito che “Gli operatori 
economici hanno il diritto di importare, di commercializzare, di installare e di 
allacciare le apparecchiature terminali e le apparecchiature delle stazioni 
terrestri per i collegamenti via satellite quali definite nel comma 1 e di provvedere 
alla loro manutenzione”. A tale libertà si aggiunge la libertà degli utenti finali di 
scegliere gli apparecchi terminali da utilizzare. Infatti, il considerato n. 3 del citata 
Direttiva 2008/63/CE riporta che “l'evoluzione delle tecniche e dell'economia ha 
indotto gli Stati a rivedere il sistema dei diritti speciali o esclusivi nel settore delle 
telecomunicazioni; in particolare la rapida moltiplicazione dei vari tipi di 
apparecchiature terminali e la molteplice utilizzazione dei medesimi richiedono 
che gli utenti possano effettuare una libera scelta tra i medesimi per beneficiare 
integralmente dei progressi tecnologici nel settore”. 

Il principio viene ribadito e ulteriormente giustificato al successivo considerato n. 
5 che recita “L’esercizio di questi diritti speciali o esclusivi relativi alle 
apparecchiature terminali è tale da sfavorire in pratica le apparecchiature 
provenienti da altri Stati membri, in particolare impedendo agli utenti di scegliere 
liberamente le apparecchiature di cui hanno bisogno in funzione del prezzo e della 
qualità, a prescindere dalla loro provenienza. L'esercizio di questi diritti è quindi 
incompatibile con l'articolo 31 del trattato in tutti gli Stati membri”, nonché dal 
considerato n. 10 che stabilisce che “Per consentire agli utenti di servirsi delle 
apparecchiature terminali di loro scelta è necessario conoscere e rendere 
trasparenti le caratteristiche dell’interfaccia della rete pubblica su cui va 
allacciata l’apparecchiatura terminale. Quindi gli Stati membri debbono 
assicurarsi che dette caratteristiche siano pubblicate e che l’interfaccia della rete 
pubblica sia accessibile all'utente”. 

La libertà di scelta degli utenti viene nuovamente ribadita nel Regolamento n. 
2015/2120 con riferimento specifico all’accesso ad Internet. Infatti, oltre al già 
richiamato art. 3, il considerato n. 5 recita “Quando accedono a Internet, gli utenti 
finali dovrebbero essere liberi di scegliere tra vari tipi di apparecchiature 
terminali, quali definite nella direttiva 2008/63/CE della Commissione. I fornitori 
di servizi di accesso a Internet non dovrebbero imporre restrizioni all’utilizzo di 
apparecchiature terminali che collegano alla rete oltre a quelle imposte dai 
fabbricanti o dai distributori di apparecchiature terminali conformemente al 
diritto dell’Unione”. 

Al fine di rendere pienamente attuabile il diritto di scelta dell’apparato, la 
normativa comunitaria impone anche la trasparenza delle caratteristiche 
dell’interfaccia della rete pubblica cui va allacciata il terminale, condizione 
ribadita anche dall’art. 1, comma 2 del d.lgs. n. 198/2010, laddove viene attribuita 


agli operatori di rete la competenza in materia di costituzione e gestione delle 
interfacce di rete pubblica e l’obbligo di pubblicazione delle caratteristiche 
materiali delle medesime che devono essere, ai sensi dell'articolo 4, comma 2 e 
successivi del decreto legislativo 9 maggio 2001, n. 269, comunicati al Ministero 
per lo sviluppo economico, il quale ha poi il compito di notificarle alla 
Commissione europea. 

I requisiti per la commercializzazione sono oggi disciplinati all’articolo 3 del 
d.lgs. n. 128/2016, mentre il nuovo articolo 7 di suddetto decreto si limita a 
prevedere la possibilità che il Ministero introduca requisiti supplementari per la 
messa in servizio o l'uso di apparecchiature. Solo il Ministero, in casi limitatissimi, 
può, infatti, impedire la commercializzazione di apparati certificati da soggetti 
terzi, accreditati dal Ministero stesso, i quali, ai sensi dell’art. 39, comma 4, “non 
possono dipendere direttamente dall’organizzazione del fabbricante o di un 
operatore di rete ovvero di un fornitore di servizi di comunicazione elettronica”. 

L’art. 5, comma 1, del Regolamento UE n. 2015/2120, nell'attribuire alle Autorità 
Nazionali di Regolamentazione il compito di stretto monitoraggio sul rispetto 
degli articoli 3 e 4 e di promuovere “la costante disponibilità dell'accesso non 
discriminatorio a di accesso a Internet a livelli qualitativi che siano al passo con 
il progresso tecnologico”, riconosce ad esse anche il potere di “imporre requisiti 
concernenti le caratteristiche tecniche, i requisiti minimi di qualità del servizio e 
altre misure adeguate e necessarie a uno o più fornitori di comunicazioni 
elettroniche al pubblico, incluso ai fornitori di servizi di accesso a Internet”. 

Del resto, ancor prima del Regolamento UE n. 2015/2120, la normativa europea 
e nazionale è intervenuta già dal 1999 con le finalità da un lato di liberalizzare il 
mercato delle apparecchiature terminali per le comunicazioni elettroniche, 
dall’altro di garantirne la conformità con gli standard internazionali e, per questa 
via, tutelare gli utenti finali; 

 

Come recita l’articolo 1, comma 2, del dlg 198/2010 “Gli operatori economici 
hanno il diritto di importare, di commercializzare, di installare e di allacciare le 
apparecchiature terminali di telecomunicazioni e di provvedere alla loro 
manutenzione. Restano fermi la competenza degli operatori delle reti di 
comunicazione elettronica, come definiti all'articolo 4, comma 3, del decreto 
legislativo 9 maggio 2001, n. 269, per la costituzione e gestione delle interfacce di 
rete pubblica e l'obbligo di pubblicazione delle caratteristiche materiali delle 
medesime ai sensi dell'articolo 4, comma 2, del citato decreto legislativo 9 maggio 
2001, n. 269.” 


La normativa garantisce la liberta circolazione delle apparecchiature terminali nel 
rispetto di requisiti essenziali e standard di conformità stabiliti in specifici decreti 
legislativi per le apparecchiature radio (D.lgs. n. 128/2016) e per quelle di 
telecomunicazioni a linea fissa (D.lgs. n. 269/2001; D.lgs. 80/2016; D.lgs. 86/2016). 
La stessa normativa sulla libera circolazione dei terminali stabilisce poi, a tutela dei 
consumatori, le responsabilità degli operatori economici nella filiera di offerta e 
vendita delle apparecchiature terminali, distinguendo, tra l’altro gli operatori e i 
relativi obblighi in due fattispecie: i soggetti che mettono l’apparecchiatura 
terminale a disposizione sul mercato e i soggetti che si occupano della messa in 
servizio e dell’uso del terminale. Su entrambe i soggetti dei due versanti della 
connessione, il fornitore del punto terminale o interfaccia con la rete da un lato e il 
fornitore del servizio d’uso del terminale dall’altro, ricadono, quindi, ben precise 
norme tecniche e commerciali finalizzate a garantire efficacia ed efficienza 
nell’utilizzo delle apparecchiature. 

Da ultimo, ma non per importanza, il Codice delle comunicazioni elettroniche 
delinea specifiche regole per la tutela degli utenti finali dei servizi di accesso alla 
rete attraverso l’uso delle apparecchiature d’utente, quando questi vengono offerti 
in modalità abbinata. L’articolo 70 del Codice prevede che il contratto sottoscritto 
tra l’impresa che fornisce servizi di connessione ad una rete pubblica di 
comunicazioni o servizi di comunicazioni accessibili al pubblico indichi, in modo 
chiaro, dettagliato e facilmente comprensibile i servizi forniti, tra cui: informazioni 
su eventuali altre condizioni che limitano l’accesso e/o l’utilizzo di servizi e 
applicazioni, ove siano ammesse dalla legislazione nazionale in conformità del 
diritto comunitario; i livelli minimi di qualità del servizio offerti e, ove opportuno, 
altri parametri di qualità del servizio, quali definiti dalle autorità nazionali di 
regolamentazione; informazioni sulle procedure poste in essere dall’impresa per 
misurare e strutturare il traffico in un collegamento di rete onde evitarne la 
saturazione e il superamento dei limiti di capienza, e informazioni sulle eventuali 
ripercussioni sulla qualità del servizio riconducibili a tali procedure; i tipi di servizi 
di manutenzione offerti e i servizi di assistenza alla clientela; eventuali restrizioni 
imposte dal fornitore all’utilizzo delle apparecchiature terminali fornite. La 
fornitura in abbinamento di apparati terminali da parte di un fornitore di accesso ad 
una rete di comunicazione pubblica ha rilevanza anche ai fini del raggiungimento 
dei parametri di qualità quali tempo di fornitura del collegamento iniziale; tasso di 
guasti per linea d’accesso; tempo di riparazione dei guasti (di cui all’Allegato III 
della direttiva 2009/136/CE). 

 


Relativamente alle condizioni di offerta, il comma 2 dell’articolo 71 del Codice dà 
all’Autorità il potere di promuovere la fornitura di informazioni che consentano agli 
utenti finali e ai consumatori di valutare autonomamente il costo di modalità di uso 
alternative, anche mediante guide interattive. Rispetto, poi, alle condizioni 
economiche i fornitori dei servizi in modalità abbinata sono tenuti a dare 
informazioni separate per le singole categorie dei servizi: l’allegato 5 – riferito 
all’articolo 71 – fa esplicito riferimento ai costi relativi alle apparecchiature 
terminali, nonché ai servizi di messa in uso e manutenzione tra quelli sottoposti a 
obblighi di trasparenza sui costi. 

 

2. Le valutazioni dell’Autorità 

Da quanto sopra illustrato, emerge l’inequivoca sussistenza della libertà di scelta 
dei terminali da parte degli utenti per il servizio di accesso ad Internet. In 
particolare, con riguardo alle specifiche modalità di esercizio/tutela della stessa 
libertà, il secondo comma dell’articolo 3 del Regolamento UE n. 2015/2120 
sancisce che “Gli accordi tra i fornitori di servizi di accesso a Internet e gli utenti 
finali sulle condizioni e sulle caratteristiche commerciali e tecniche dei servizi di 
accesso a Internet quali prezzo, volumi di dati o velocità, e le pratiche 
commerciali adottate dai fornitori di servizi di accesso a Internet non limitano 
l’esercizio dei diritti degli utenti finali di cui al paragrafo 1” . 

Nessuna limitazione alla libertà di uso delle apparecchiature terminali di accesso 
ad Internet può, dunque, essere imposta contrattualmente agli utenti, ai quali spetta 
il diritto di scegliere se acquistare in proprio il terminale o utilizzare il terminale 
fornito dall’operatore. In altri termini, gli operatori non possono obbligare gli 
utenti ad utilizzare il proprio terminale di accesso ad Internet, ma si devono 
limitare ad offrirne la fornitura, informando l’utente di eventuali restrizioni. Resta 
comunque impregiudicata la facoltà dell’utente di accettare la sola fornitura del 
solo servizio di comunicazioni elettroniche senza la fornitura del terminale. 

Dunque, i fornitori di servizi di accesso ad Internet devono consentire che il cliente 
possa scegliere le apparecchiature terminali, compresi i modem/router di cui in 
parola, e non possono imporre la loro fornitura in modalità esclusiva. A tal fine, 
l’Autorità ritiene di dover garantire la trasparenza delle offerte attraverso obblighi 
di segmentazione e trasparenza volti a tutelare l’utente e individuare chiaramente 
le voci di costo presenti nelle offerte, siano esse basate sull’abbinamento tra 
connettività e terminale, o su questi e altri servizi. Tali obblighi sono differenziati 
in base alle condizioni economiche di offerta del terminale (ad es. gratuità). Se 
infatti il terminale è fornito a titolo gratuito, l’Autorità ritiene che non sia non 


proporzionato imporre obblighi di separazione dell’offerta abbinata. Si 
dispongono poi misure concernenti l’adeguamento delle consistenze relative alle 
offerte in essere, al fine di consentire un ordinato processo di compliance alle 
misure adottate che favorisca lo sviluppo del mercato. 

Occorre inoltre rilevare che attualmente sono largamente diffuse offerte che 
prevedano l’abbinamento del servizio di accesso ad Internet con altre tipologie di 
servizi aggiuntivi che utilizzano la rete IP (ad es. telefonia VoIP o IPTV), per i 
quali viene fornita un’unica apparecchiatura terminale che assolve molteplici 
funzioni (ad esempio modem, router ed access gateway VoIP). Orbene, si reputa 
che la scelta da parte di un utente di utilizzare un’apparecchiatura terminale 
procurata autonomamente in luogo di quella fornita dall’operatore non debba 
pregiudicare la fruizione dei servizi compresi nell’offerta commerciale, in quanto, 
viceversa, risulterebbe condizionata la libertà di scelta dell’apparecchiatura 
terminale. 

Alla luce della normativa sugli operatori economici della filiera della vendita e 
messa in uso delle apparecchiature terminali, nonché di quelli ricadenti sugli 
operatori di telecomunicazioni, si chiariscono le responsabilità dei diversi soggetti 
coinvolti. Vengono, ad ogni buon conto, chiarite le responsabilità esistenti nella 
catena di fornitura. L’operatore (fornitore di accesso a Internet o di servizi di 
accesso alla rete pubblica di comunicazioni elettroniche) quando immette sul 
mercato apparecchiature terminali con il proprio marchio, assumendo così il ruolo 
di distributore, prende in carico anche gli obblighi di conformità e le responsabilità 
ricadenti sul fabbricante; tuttavia se l’utente rinuncia al modem messogli a 
disposizione, gli operatori (fornitori di accesso a Internet) non rispondono per 
servizi di manutenzione e disservizi che riguardino esclusivamente il 
funzionamento dell’apparecchiatura terminale scelta autonomamente dall’utente 
finale. 

Per quanto concerne, infine, l’inclusione del modem/router nel novero delle 
“apparecchiature terminali” e con riferimento alle osservazioni degli operatori che 
reputano tale apparecchiatura parte della propria rete, giova ricordare che il 
Codice delle Comunicazioni Elettroniche definisce, all’art. 1, comma 1, lett. v), il 
punto terminale di rete come “il punto fisico a partire dal quale il contraente ha 
accesso ad una rete pubblica di comunicazione”. Lo spostamento “al modem” di 
tale punto fisico determinerebbe una palese contraddizione, in quanto il modem è 
un apparato “fisico”, ma non è definibile come un punto e, comunque, anche se 
funzionalmente si volesse definirlo parte della rete, non sarebbe possibile 
individuare univocamente un punto fisico preciso. Infatti, a fronte di una singola 
linea che collega l’utente finale, sarebbe possibile individuare tanti “punti fisici” 


quante sono le terminazioni a valle del modem. Non è possibile, pertanto, 
escludere il modem/router dal novero delle apparecchiature terminali. Nel ribadire 
il principio di libertà di scelta delle apparecchiature terminali da parte degli utenti, 
si ritiene opportuno precisare, pertanto, che lo stesso si applica a qualunque 
apparato, installato presso la sede dell’utente finale, che risulti alimentato 
elettricamente. 

 

RITENUTA, quindi, l’opportunità di adottare in questa sede apposite misure 
attuative al fine di garantire la piena ed uniforme applicazione delle disposizioni del 
Regolamento UE n. 2015/2120, con particolare riferimento all’art. 3, e tenendo conto 
della congruità della tempistica per l’attuazione delle diverse fattispecie; 

UDITA la relazione del Commissario Antonio Nicita, relatore ai sensi dell’articolo 
31 del Regolamento concernente l’organizzazione e il funzionamento dell’Autorità; 

 

DELIBERA 

 

Articolo 1 

(Oggetto e scopo) 

 

1. Il presente provvedimento disciplina modalità e condizioni di fornitura delle 
apparecchiature terminali per l’accesso ad una rete pubblica di comunicazione 
elettronica o di accesso ad Internet al fine di garantire agli utenti finali il diritto di 
scegliere liberamente il proprio terminale. 


 

2. Gli utenti finali hanno il diritto di utilizzare apparecchiature terminali di accesso 
ad Internet di loro scelta. Gli accordi tra i fornitori di servizi di accesso a Internet 
e gli utenti finali sulle condizioni e sulle caratteristiche commerciali e tecniche 
dei servizi di accesso a Internet quali prezzo, volumi di dati o velocità, e le 
pratiche commerciali adottate dai fornitori di servizi di accesso a Internet, non 
limitano l’esercizio dei diritti degli utenti finali di utilizzare apparecchiature 
terminali di loro scelta. 


 

3. Gli operatori di reti pubbliche di comunicazioni e i fornitori di servizi di 
comunicazione accessibili al pubblico non possono rifiutare di collegare 
apparecchiature terminali alla rete se l'apparecchiatura terminale scelta dall’utente 
soddisfa i requisiti di base previsti dalla normativa europea e nazionale, né 
imporre all’utente finale oneri aggiuntivi o ritardi ingiustificati, ovvero inibire 



l’utilizzo o discriminare la qualità dei singoli servizi inclusi nell’offerta, in caso 
di collegamento ad un’apparecchiatura terminale di propria scelta. 


 

 

 

Articolo 2 

(Definizione e ambito di applicazione) 

 

1. Nell’ambito del presente provvedimento ricadono tutte le apparecchiature 
terminali allacciate direttamente o indirettamente all'interfaccia di una rete 
pubblica di comunicazione per trasmettere, trattare o ricevere informazioni; in 
entrambi i casi di allacciamento, diretto o indiretto, esso può essere realizzato via 
cavo, fibra ottica o via elettromagnetica. 


 

2. Nell’ambito delle apparecchiature terminali di cui al presente provvedimento 
ricadono tutti gli apparati per l’accesso ad Internet installati presso la sede 
dell’utente che siano alimentati elettricamente. 


 

3. Restano salvi in capo all’operatore che fornisce l’accesso alla rete di 
comunicazione elettronica le responsabilità di costituzione e gestione delle 
interfacce di rete e l’obbligo di pubblicazione delle caratteristiche tecniche e 
materiali delle medesime. 


 

4. L’operatore di rete o il fornitore del servizio di accesso alla rete che immette sul 
mercato un apparecchio con proprio nome o marchio commerciale o modifica un 
apparecchio già immesso sul mercato assume gli obblighi di conformità e le 
responsabilità ricadenti sul fabbricante. 


 

 

Articolo 3 

(Misure a tutela della libera scelta dell’apparecchiatura terminale) 

 

1. I fornitori di apparecchiature terminali all’utente finale assicurano anche 
attraverso i canali di distribuzione, il proprio sito web o le piattaforme di vendita 
online, la diffusione di informazioni utili per il riconoscimento del prodotto, 
l’accesso e la configurazione. 


 

2. I servizi di installazione, allacciamento, collaudo e manutenzione di 
apparecchiature terminali scelte autonomamente dall’utente sono attività libere e 



possono essere liberamente affidate dall’utente finale a soggetti terzi. Le imprese 
che realizzano l’allacciamento delle apparecchiature terminali alla rete pubblica 
operano in modo da assicurare la sicurezza e la funzionalità del collegamento e di 
accesso ad Internet. Gli operatori di reti pubbliche di comunicazioni e i fornitori 
del servizio di accesso alla rete non rispondono per servizi di manutenzione e 
disservizi che riguardino esclusivamente il funzionamento dell’apparecchiatura 
terminale scelta autonomamente dall’utente finale. 


 

3. I fornitori di servizi di accesso ad Internet consentono agli utenti finali la corretta 
configurazione dei parametri del terminale che siano necessari per la fruizione di 
servizi di connettività attraverso almeno una delle seguenti modalità: 


 

a) attraverso un protocollo standard per l’autoconfigurazione dell’apparato, 
specificando sul proprio sito web la lista aggiornata degli apparati presenti sul 
mercato compatibili con tale meccanismo; 


 

b) fornendo all’utente finale le specifiche e tutti i parametri necessari per la 
corretta configurazione del servizio sul proprio apparato. In tal caso, tali 
parametri dovranno essere resi disponibili senza oneri aggiuntivi attraverso 
almeno due delle seguenti modalità: 


i. in allegato ai documenti contrattuali; 

ii. in una comunicazione scritta inviata all’utente finale al più tardi all’atto 
dell’attivazione del servizio (ad es. welcome letter); 

iii. nell’area riservata dell’utente sul sito web dell’operatore; 

iv. gratuitamente, attraverso il call center dell’operatore. 

 

4. In caso di offerte che prevedano l’abbinamento di servizi di accesso ad Internet 
con servizi aggiuntivi che utilizzano la rete IP, i fornitori di accesso alla rete 
garantiscono agli utenti finali la possibilità di scegliere ed utilizzare le 
apparecchiature terminali senza oneri economici aggiuntivi non giustificati da 
vincoli tecnici opportunamente motivati, né pregiudizi in termini di ritardi, 
interruzioni, impedimenti o deterioramenti nella qualità e nell’accesso ai servizi 
compresi nell’offerta commerciale. 


 

5. Gli operatori di reti pubbliche di comunicazioni e i fornitori del servizio di accesso 
alla rete, qualora forniscano l’apparecchiatura terminale in modalità integrata 
rispetto al collegamento di rete, sono tenuti a indicare nel contratto di 
abbonamento, in modo chiaro e facilmente comprensibile: 


 


a) eventuali restrizioni, opportunamente motivate ed approvate dall’Autorità, 
imposte all’utilizzo delle apparecchiature terminali fornite, anche con 
riferimento all’effettivo impiego di apparecchiature terminali scelte 
autonomamente dall’utente; 
b) informazioni sulle procedure poste in essere e le operazioni di misura e 
gestione dei dati di consumo attraverso il collegamento all’apparecchiatura 
terminale; 
c) i servizi accessori di installazione, collaudo e manutenzione 
dell’apparecchiatura terminale, in maniera separata rispetto al servizio di 
attivazione e fornitura del collegamento. 


 

6. La fornitura in modalità integrata di cui al comma 4 non pregiudica la possibilità 
per l’utente finale di attestare alle apparecchiature di rete dell’operatore, terminali 
forniti da terze parti. A tal fine i fornitori di accesso alla rete forniscono ai propri 
clienti, attraverso i canali di assistenza, informazioni per la corretta e semplificata 
attestazione delle funzionalità di connessione e configurazione degli apparati 
terminali. 


 

Articolo 4 

(Condizioni di offerta) 

 

1. Nel caso in cui i fornitori di servizi di accesso ad Internet forniscano servizi 
integrati di accesso ad Internet e/o di connessione alla rete tramite offerte in 
abbinamento con l’apparecchiatura terminale, prevedendo modalità di offerta del 
terminale a titolo oneroso, essi sono tenuti a evidenziare separatamente modalità 
e condizioni di offerta. In particolare: 


 

a) il contratto di fornitura indica i costi di installazione e le modalità di 
fatturazione, il numero e il valore delle rate di noleggio e l’eventuale opzione 
di riscatto del terminale alla scadenza o il prezzo di acquisto della proprietà 
del terminale in unica soluzione, dando evidenza separata, anche nei 
documenti di fatturazione, dei costi sottostanti al valore del bene rispetto a 
quelli dei servizi di installazione, assicurazione, manutenzione, assistenza. 
b) I fornitori di servizi di accesso ad Internet formulano, per ciascuna offerta 
commerciale che prevede la fornitura dei servizi di accesso alla rete Internet 
in abbinamento con un’apparecchiatura terminale, un’offerta corrispondente 
che non includa quest’ultima ed i relativi costi. In alternativa, rendono 
opzionale la fornitura dell’apparecchiatura terminale. 



c) nelle offerte abbinate a terminale, laddove l’utente finale acquisti la proprietà 
del terminale fornito, ove tecnicamente possibile, i fornitori di servizi di 
accesso ad Internet, alla cessazione dell’abbonamento, consentono mediante 
aggiornamento software, l’uso del terminale privo di blocchi operatore o di 
altri vincoli di natura tecnica che ne limitino l’uso su servizi di accesso ad 
Internet offerti da altri operatori. 


 

2. Le condizioni di offerta del servizio di accesso in modalità abbinata con 
l’apparecchiatura terminale non possono in ogni caso condizionare o limitare la 
decisione dell’utente finale di non rinnovare il contratto o esercitare il diritto di 
recesso senza penali o costi di disattivazione nei casi previsti dalla normativa. 


 

3. In caso di fornitura del terminale a titolo gratuito i fornitori di servizi di accesso 
ad Internet: 
a) Specificano eventuali condizioni economiche e tecniche aggiuntive collegate 
a tale fornitura, come, ad esempio, le condizioni di assistenza e manutenzione, 
e tutte le altre condizioni di collegamento tra la fornitura del servizio di 
accesso e del terminale sia in termini di durata contrattuale che di fornitura di 
servizi accessori. 
b) Specificano ogni altra informazione utile a distinguere le condizioni 
contrattuali relative ai servizi di accesso ad Internet rispetto all’uso del 
terminale e i servizi correlati, e non impongono oneri aggiuntivi per la mancata 
restituzione dell’apparecchiatura terminale inutilizzata in caso di recesso da 
parte dell’utente finale. 


 

 

Articolo 5 

(Disposizioni transitorie) 

 

1. I fornitori di servizi di accesso ad Internet, entro 120 giorni dalla pubblicazione 
del presente atto, limitatamente ai contratti in essere che prevedono l’utilizzo 
obbligatorio del terminale a titolo oneroso per l’utente finale: 
a. Propongono all’utente la variazione senza oneri della propria offerta in 
una equivalente offerta commerciale che preveda la fornitura 
dell’apparecchiatura terminale a titolo gratuito o che non ne vincoli 
l’utilizzo attraverso l’imputazione di costi del bene o dei servizi correlati 
al terminale nella fatturazione; 






b. In alternativa, consentono all’utente finale di recedere dal contratto senza 
oneri diversi dalla mera restituzione del terminale, dandone adeguata 
informativa. 





 

2. I fornitori di servizi di accesso ad Internet adeguano le condizioni contrattuali, le 
indicazioni commerciali e le informazioni da fornire agli utenti finali di cui al 
presente provvedimento entro 90 giorni dalla sua pubblicazione. 


 

3. I fornitori di servizi di accesso ad Internet danno adeguata evidenza all’Autorità 
delle modalità di offerta, di informazione e comunicazione al mercato e ai propri 
clienti delle condizioni di adeguamento alle misure previste dal presente 
provvedimento 30 giorni prima delle scadenze di cui ai commi 1 e 2. 


 

4. L’Autorità vigila sul rispetto delle condizioni previste dal presente 
provvedimento, stabilite ai sensi degli artt. 70 e 71 del Codice delle comunicazioni 
elettroniche e dell’art. 3 del Regolamento UE n. 2015/2120. 


 

Il presente atto può essere impugnato davanti al Tribunale Amministrativo Regionale del 
Lazio entro 60 giorni dalla pubblicazione sul sito web dell’Autorità. 

La presente delibera è pubblicata sul sito web dell’Autorità unitamente all’allegato A 
recante “Sintesi della consultazione pubblica avviata con delibera 35/18/CONS su 
possibili misure per la libera scelta delle apparecchiature terminali da parte di 
consumatori e utenti finali di servizi di connessione ad una rete pubblica di 
comunicazioni o di servizi di accesso ad internet”, che ne costituisce parte integrante. 

 

Roma, 18 luglio 2018 

IL PRESIDENTE 

Angelo Marcello Cardani 

 

IL COMMISSARIO RELATORE 

Antonio Nicita 

 

 

 

Per attestazione di conformità a quanto deliberato 

IL SEGRETARIO GENERALE 

Riccardo Capecchi